Основной функционал власти не в том чтобы запрещать или отнимать, а создавать атмосферу, в которой собственнику будет выгодно принимать решение с соблюдением не только своих частных, но и общественных интересов.
Никто не закроет забором земельный участок в самом центре села (с наибольшей коммерческой привлекательностью). Рынок в центре Слободы я думаю несет 2-2,5 млн. чистыми в месяц. От такой рентабельности отказаться очень сложно.
Соответственно, если нет денег в бюджете на выкуп земли, значит надо создать атмосферу для собственника земельного участка, при которой он либо сам будет вынужден начать адекватное его использование, либо привлечет соинвесторов, либо продаст.
Собственность это не право, а обязанность. Это нужно давно уже понять!!!
А как обосновать любому собственнику, что он ошибается в части использования того или иного актива))) смотри пример АФК Система) (только помягче нужно, поделикатнее).